低空经济专项债申报全解析
低空经济专项债申报全解析
自国办发〔2024〕52号文将低空经济正式纳入专项债券支持的重点领域后，低空经济项目成为地方政府和国有企业申报专项债的重点方向之一。
了解低空经济专项债申报的要点、流程、支持范围、领域和申请材料，对于推动低空经济产业的快速发展至关重要。
目前，涉及低空经济建设内容的专项债项目投向领域广泛。
一是市政和产业园区基础设施，占比超过70%，如航空产业园、低空经济园区、无人机组装车间等，体现了“基建先行”的产业导入策略。
二是新型基础设施建设，包括低空管制中心、5G - A低空专网等专业化设施。
三是交通基础设施，2025年新增通用机场及低空飞行设施设备。
四是社会事业，涵盖教育、医疗、文旅方面，如低空文旅观光、低空接诊等。
五是物流基础设施，如低空物流冷链运输、低空经济物流园等。
六是能源领域，包括电动飞行器充换电站、氢能源加氢站等。
七是农林水利通基础设施，如农业无人机播种、林业防火防灾等，一般投入较少。
项目的平均总投资约为6亿元左右，但投资规模离散度偏高，最低金额和最高金额差距较大，最小项目投资金额不足1亿元，最高项目投资金额85亿元。
从资金筹措看，多数项目以专项债为主，部分较大的项目为组合融资，采用债贷组合“专项债 + 企业自有资金 + 银行贷款”资金筹措模式的项目占比在10% - 20%之间。
鉴于项目功能定位的不同，其收入来源有所差异。
主要包括基础设施使用费，如通用机场及大型无人机起降与停场收费；
空域与通信服务，如无人机管控云平台收取的空域调度服务费；
交通与物流，如低空飞行物流、客运收费；文旅与体验，如低空观光、无人机表演等收费；租金与衍生收入，如厂房租金、机库租赁等；
政府补贴及购买服务，如应急医疗购买服务收费、航线运营补贴等。
项目必须符合国家法律法规、产业政策以及地方发展规划。在低空经济领域，要符合民航相关法规和标准，确保飞行安全。
例如，通用机场建设项目要严格遵循民航部门制定的机场建设规范，从选址、设计到施工都要符合标准。
项目要通过相关部门的审批、核准或备案程序，取得完备的前期手续，如项目可行性研究报告批复、环境影响评价报告批复等。
专项债要求项目具有一定的收益，能够实现融资收益平衡。对于低空经济产业基础设施项目，可通过多种方式实现收益。
以通用机场为例，可收取飞机起降费、停机费、场地租赁费等。在项目规划阶段，需合理测算项目收益，确保项目收益能够覆盖专项债本息。
要制定详细的收益计划和资金平衡方案，明确收益来源、收益时间节点以及偿债资金安排。
项目前期工作要准备充分，具备开工条件。这包括完成项目的勘察、设计工作，设计方案要经过专家论证并得到相关部门认可。
项目施工单位、监理单位等已确定，施工场地已完成“三通一平”等前期准备工作。
项目资金来源要明确，除专项债资金外，其他配套资金要落实到位，如企业自筹资金、银行贷款等，确保项目能够顺利实施。
审核部门会重点关注项目的技术可行性、经济可行性和运营可行性。
技术可行性方面，低空飞行服务保障设施项目采用的通信导航监视技术要先进可靠，通用机场建设项目的跑道设计等要符合相关技术标准。
经济可行性主要审核项目的成本效益分析，包括建设成本、运营成本以及预期收益是否合理，经济指标是否达到行业标准。
运营可行性则关注项目建成后的运营管理模式是否清晰，是否具备专业的运营管理团队，以确保项目能够长期稳定运营。
试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，省政府自行审批，并组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。
国家发改委、财政部会同有关方面，对试点地区进行实时动态监督，对发现的违法违规情况依法实施惩戒，情节较重的，停止试点。
1. 项目立项阶段
项目申报主体组织编制项目建议书，报同级财政部门初评，并取得发改部门立项批复。
2. 项目研究阶段
申报主体组织编制项目可行性研究报告，并取得同级发改部门批复。
3. 项目申报阶段
通过地方政府债务信息系统、国家重大建设项目库系统逐级上报至财政部和国家发改委。上报阶段需要准备“一案两书”（项目实施方案、财务评估报告、法律意见书）、项目立项批复、可研报告与可研批复、用地预审与选址意见书、国有用地使用证、用地规划许可证、建设工程许可证、建设工程施工许可证等资料。每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。
4. 项目审核阶段
同级发改委部门对申报项目初审，报省财政厅与省发改委审核，审核通过后统一上报至国家发改委和财政部。
5. 项目入库阶段
项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库。
通过初审的项目纳入储备库管理。通过专家审核通过的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项目。
在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。
6. 债券发行
在已制定的各省市的专项债额度之下，由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案（或计划）。
由各省级财政部门按发行计划，提请债券发行机构，安排发行专项债，专项债发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信息，包括发行信息、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。
包括低空飞行服务站建设项目，为低空飞行器提供飞行计划处理、飞行情报服务、告警服务等，确保低空飞行的安全与有序。
通信导航监视设施建设项目也在支持范围内，如建设VHF通信基站、导航台等，提升低空飞行的通信与导航精度，保障飞行安全。
通用机场的新建、改扩建项目均可申请专项债资金支持。新建通用机场能够填补区域低空基础设施空白，促进低空经济的规模化发展。
配套设施方面，停机坪、机库、维修车间等建设项目也在支持之列，完善的配套设施有助于提高通用机场的综合服务水平。
低空产业园区内的道路、供水、供电、供气等基础设施建设项目可申请专项债资金。
园区内的信息化基础设施建设，如5G基站建设、智慧园区管理平台搭建等，也有助于提升园区的智能化管理水平，促进低空产业的数字化发展。
详细阐述项目的建设背景、必要性、建设内容、技术方案、投资估算、经济效益分析等内容，是项目申报的核心资料。
证明项目前期手续完备的文件，如项目可行性研究报告批复文件、项目备案证明等。
评估项目对环境影响的报告及相关部门的批复，确保项目符合环保要求。
即项目实施方案、财务评估报告、法律意见书。
用地预审与选址意见书、国有用地使用证、用地规划许可证、建设工程许可证、建设工程施工许可证等，以及项目收益与融资平衡方案、资金使用计划、项目单位营业执照、法人身份证明等资质文件，还有项目规划设计图纸、施工单位及监理单位资质证明等根据项目实际情况提供的资料。
低空经济产业基础设施项目申报专项债需要全面了解相关政策和要求，做好各项准备工作，以提高申报成功率，推动低空经济产业的快速发展。
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2025年07月
